政协委员余渐富：建立行政机关防错纠错机制迫在眉睫

中国新闻新华网 2016年03月06日 09:45 A-A+
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　　全国政协委员、中国光彩事业促进会副会长、安徽南翔集团董事长余渐富做客“新华网两会访谈”。新华网/中国政府网 李何铭摄

　　 全国政协委员、中国光彩事业促进会副会长、安徽南翔集团董事长余渐富与网友在线交流。新华网/中国政府网 李何铭摄

　　新华网北京3月7日电（记者 黄玥）“各级政府行政不作为、履职不彻底未引起高度重视，建议建立系统的行政机关防错纠错机制，提高行政人员工作主动性和积极性，减少不当履职行为的发生。”全国政协委员、中国光彩事业促进会副会长、安徽南翔集团董事长余渐富做客“新华网两会访谈”时说。

　　民建委员携推进依法行政提案赴会

　　在全国推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政工作已经驶入快车道。

　　然而，2015年9月北京市法学会编纂发布的《北京市法治建设年度报告（2014）》显示，北京市各级行政复议机关共收到行政复议申请8097件，受理立案5835件，比2013年同期分别增长62.99%和40.1%。

　　“从行政复议和行政诉讼案件来看，行政不作为等行为数量较大，并呈上升趋势，”余渐富认为，数量增多反应公民自我维权意识提升，学会掌握更加具体的维权依据。

　　余渐富表示，大部分案件的法律关系较为简单，多为行政工作人员缺乏工作责任心所致，而过分依赖行政复议或司法救济进行纠错，使行政复议机关和司法机关接受案件量不断增加，耗费大量社会资源。

　　近年来，行政诉讼案件的增加引起法院的重视。各地省高院纷纷发布行政典型案例，引导行政行为。例如，2015年最高法院就首次发布了人民法院关于行政不作为十大案例。

　　“仍然未引起高度重视。”余渐富认为，行政错误行为虽逐渐被重视，但多作为个案处理，行政机关在处理行政行为时采取回避态度，让不当行政行为纠错质量饱受质疑。

　　“倘若这些行为不及时纠正，将集聚民间的怨愤情绪，直接影响政府的执行力和公信力，影响法治政府的建设进程。”余渐富说。

　　对此，余渐富认为建立系统的行政机关防错纠错机制迫在眉睫，具体包括行政机关内部协商机制和行政工作失误责任追究机制。

　　余渐富解释道，内部协商机制保证“有争议”的行政事项在处理前交内部机构研究，从而提高行政纠错的质量和效率；责任追究机制则通过明确行政工作责任链，加强对行政人员的管理，提升人员素质和责任心，减免不当履职行为的发生。

　　“如此才能深入推行政务公开，完善监督机制，使行政机关不再躲避责任，实事求是直面问题，‘服务、高效、透明’推进依法行政工作。”余渐富说。

　　两会再提加快诚信体系建设新建议

　　今年2月份一条新闻引起了余渐富的注意。即去年底，全国共有308万名“老赖”被纳入黑名单。

　　“我着实震惊，记得2014年才30多万，很难想象现实生活中竟有这么多‘老赖’。”余渐富说。

　　“老赖”为失信被执行人的俗称。虽然308万“老赖”累计被拦截357.7万人次购买飞机票、59.88万人次购买列车软卧、高铁和动车一等以上车票，但只有约20%的“老赖”惧怕惩戒履行了义务。

　　对于为什么大部分“老赖”不惧怕惩戒，余渐富认为，“实名制”尚未得到有效推行，惩戒制度不够严厉、执行不到位，都未能让“老赖”们产生畏惧心理。

　　“根治‘老赖’要靠‘公开’和‘惩戒’两大法宝，”余渐富表示，公开要充分借助发达的信息化技术手段，惩戒要在制度设计和执行两个方面发力。

　　“‘老赖’是社会主义市场经济的一颗蛀虫，诚信才是社会主义市场经济的基石，”余渐富强调，加快建设包含政府、企业、个人等主体在内的全国诚信体系至关重要，真正起到维护社会公平正义的作用。