二、让权力服务百姓，靠政策解决难题

    市委、市政府对陈淳充分信任，经常把他放到“前沿阵地”委以重任，赋予他相应的权力。1998年，吉林市在全省率先启动国有和集体企业改制。这是一次涉及全市近3000户企业、十几万职工的重大变革。陈淳在企改办组织协调有关部门和人员，制定了一系列改制方案，并负责企业改制方案的审批。这项权力非常之大，只要他签字，盖上企改办的公章，改制方案生效，多则数百万少则几十万资产的归属随即改变。陈淳对属下说，这个权是党和人民群众的，不可以用错了、用偏了。他们严格按政策和程序办事，对每户企业的改制方案都认真审核，按照“一厂一策”的方针帮助企业加以完善，保证国有资产不受损失，职工利益得到保障，从而高质量、高效率地完成了任务，确保了全市大规模企业改制的全面成功。中央主流媒体记者和中央党校来访学者给予充分肯定和高度评价，认为吉林市国企改革的做法和经验对全国国企改革具有指导意义。

    2005年，市委再次安排陈淳参与新一轮国企改革领导工作。这次改革难度更大，参改企业大多资不抵债、长期停产，改革成本严重不足。陈淳直接策划、指导了几乎所有市属国有企业的改制运作。他要求改制必须严格执行政策，严格履行程序，紧紧依靠群众，不遗留任何问题。要坚持以发展为中心，以群众为主体，最大限度地保障群众的利益。这一年，吉林市基本上完成了国有企业改制的历史任务，市属172户国企按预定目标平稳退出国有序列，7万多名职工劳动关系平稳转换到位。吉林市的国企改革工作受到省委、省政府表扬，被评为全省国企改革优秀单位。

    陈淳在组织实施企业改制过程中，也曾遇到来自各方面的压力，有公开贿赂给好处的，有拉关系走后门的，也有写恐吓信打电话威胁的。他始终坚持原则，为了维护群众利益绝不妥协。有一户改制企业将仅存的有限资产都用于职工安置了，债权人找到上级新闻媒体记者专程赶来采访陈淳，想借助新闻舆论工具施加压力。记者开门见山地问：吉林市企业改制是怎么维护债权人利益的？凭什么让债权人蒙受损失？口气咄咄逼人。陈淳冷静地讲：我只知道中央强调稳定压倒一切，没有听说债权人利益压倒一切，妥善安置职工是维护稳定的需要；国家政策明确规定了资产处置分配的排序，我们按国家政策办事有什么错？记者无言以对，最后也表示赞同他的观点。1998年一户商贸企业改制时，有3家收购方竞争，其中一家老板找到陈淳请求给予关照被拒绝，就说陈淳接受了别人的贿赂，扬言检举信都写好了，问他敢不敢马上交给市委书记。陈淳说，别的事情见领导要走程序，这封举报信我可以马上给书记送去，而且要求举报人下午就核实。在场人都为陈淳的浩然正气所折服。在处理桃园新村事件后期，楼房即将竣工入住，个别部门的干部来找陈淳要房子，有人为自己要房子还找来熟人说情。小区群众担心房子被霸占，都拭目以待。陈淳明确告诉那些人不会得到房子，并对他们与民争利的行为提出批评。从此再没有人来要房了，小区居民拍手称快。

    陈淳善于用法规政策疏导群众。原市服装厂在改制中拟将一处无籍房办理产权纳入改制资产，房产局不予批准，企业不满，投诉到企改办请求裁定。陈淳上午接访，下午就到现场察看，认为该房确属违章建筑，不能办产权。他当场向企业负责人讲明了不予办产权证的道理，强调改制也要依法办事。虽然房产证没办下来，但企业负责人心服口服，还对他表示感谢。原吉林造纸厂实现重组后，有5名工伤人员坚持不离开企业，要在造纸厂养老，让收购厂家负责人很为难，他们找到市国资委和企改办帮助做工作。陈淳耐心说服这5名职工走解除劳动关系的路子，并把各种政策写在纸上，盖上公章，承诺保证落实。问题得到圆满解决。

    许多企业是在十分困难的情况下进行改制。陈淳灵活运用政策，把死棋变为活招、活招变为胜局。原市袜厂在1998年改制时已将全部资产处置掉，陈淳运用政策帮助企业将部分公企房划拨回来，解决了948名职工的安置问题。他还建议企业申报关闭，通过进入再就业中心分流安置了部分下岗职工。在陈淳的策划指导下，通过职工“内欠”折资入股组建新的公司，顺利完成了企业改制，新注册的金蒂雅针织公司发展有望。