一、用“四心”接待群众上访，为群众办事

    伴随着改革的深入和利益格局的变化，产生了大量社会矛盾，群众上访一时成为老工业基地城市的普遍现象。吉林市委、市政府高度重视群众来信来访和社会稳定工作，完善了工作机制，加强了领导力量。陈淳主持的企改办和稳定办，主要职责就是推进改制，接待上访，解决难题，化解不稳定因素。

    陈淳对待群众的态度，映衬着他鲜明的政治立场。他对处于弱势地位、面临实际困难的群众怀有深厚的感情。每当看到那些就业无门的下岗职工、因拿不起供热费而挨冻的老同志、因领不到养老金而四处求助的退休人员，心中便顿然升腾起为他们排忧解难的责任感。他说对待上访群众要有“四心”：接待来访有热心，听取意见有耐心，解决问题有真心，改正错误有决心。他经常教育工作人员要学会换位思考，想想假如自己是上访群众，或者来上访的是自己的父母兄弟，该怎样对待他们。

    陈淳认为，人民群众是历史发展的主体和动力所在。在现代化建设的新长征中，真正做出牺牲的是那些在体制转轨过程中自身利益受到影响的群众，特别是那些停产、破产企业的下岗职工，没有他们付出代价，改革就不会顺利推进。这一时期出现较多群众上访是正常的。一些群众遇到困难或权益受到侵犯，想找党委和政府讨个说法、诉诉委屈，这是对党委和政府的信任，努力为他们排忧解难是我们义不容辞的责任。

    2002年，原九站造纸厂几位退休职工多次上访，陈淳看他们年岁大行动不便，就说有事儿给我打电话就行，别老往市里跑了，并把办公室、手机和家里的电话都告诉他们。从此，陈淳的电话向所有来访群众公开，也不设来电显示，无论白天晚上，无论在单位还是在家里，无论谁打来电话，他都认真接听，耐心解答。

    陈淳看到，来上访的多数是弱势群体和没什么权势的基本群众，找政府上访寄托着他们莫大的希望。他说，我们讲以人为本，就要以这些基本群众为本。因此，上访群众只要找到他，他都会耐心接访，真心帮他们办事。原昌邑区所属的卫生纸厂等三户企业破产时没有给退休职工接续养老保险。从1999年开始，停发养老金的数百名退休人员多次到区、市、省上访。2001年，他们每人出5元钱，选出代表进京上访。国家信访局的同志把陈淳介绍给他们，说他能帮你们解决问题。几位老人在市稳定办找到了陈淳。陈淳当即表示，你们别再到处访了，这事我办，一定给你们满意的结果。他亲自带人到区里进行调查，认为上访要求合理，应该予以解决。为此，他多次找区委、区政府领导沟通情况，求得支持。由于年久无人保管，这些退休人员的档案遗失了。陈淳组织工作人员从仓库的废纸堆里找到几张工资表，作为确定养老金标准的依据。在社保等部门多方协助下，358名退休职工养老保险接续问题解决了。回想起多年的上访经历，这些老人感慨万千。他们反复说着两句话：一句是有困难还得找党、找政府！另一句是，如果党的干部都象陈淳这样该有多好！

    陈淳总结出做上访群众工作的“四条规则”：一是要见不要躲，没有干部害怕群众的道理；二是要疏不要堵，接待上访的实质是要同群众交流和沟通，而不是要把上访堵住，把群众顶回去；三是要冷不要热，遇到突发事件，在问题和解决办法尚不清晰时，要先调查研究，缓和矛盾，不要急于下结论表态，“热处理”容易出偏差；四是要柔不要刚，同群众打交道，在方法上必须和风细雨，不能和群众动气对着干。原市一建子弟学校在企业改制后移交地方，但由于种种原因，剥离和移交工作停滞了8年，教职员工连年上访，一直没有结果。2006年8月，陈淳接手这个积案，把问题搞清楚后，他多次协调区政府、学校和相关部门，用政策统一认识，明确各方权利义务，两个月内实现了顺利移交。如今这所学校与丰满区实验中学实现了资源整合，扩大了生源，教师工资收入由原来每月700多元增加到1500多元。该校校长带领教师代表找到陈淳这个“恩人”，说没拿什么东西感谢你，我们一起给你鞠个躬吧。陈淳黯然动情。他说，都讲“师道尊严”，这是老师拿“尊严”给我鞠躬啊，我实在是承受不起！

    陈淳把自己作为党委、政府与群众之间的纽带和桥梁，充分发挥市委、市政府赋予的职能作用，积极协调各方面共同努力，解决了大量历史积案和疑难问题。在稳定办工作不到一年的时间里，他直接接待群众上访代表千余人次，组织各部门排查出全市不稳定因素800多件，解决了590多件，有效缓解了群体性上访频发的态势，维护了社会稳定。

    2001年，吉林市北极街桃原新村的开发商因对法院执法有异议，扔下6栋“半拉子”楼和未建工程出走躲起来，工程停工，造成570多户动迁户和购房户不能按时回迁、入住，群体性上访接连发生，上访群众情绪激烈，成为当时全市最大的不稳定因素之一。2004年市委领导责成陈淳处理此事。他认为最终解决问题是让群众住进新居，最紧迫的是把房子尽快盖起来，最关键的是筹集建房资金。在市政府的全力支持下，他与相关部门经过艰苦努力，通过资产抵押、政策置换等办法筹措资金1800多万元，恢复了工程建设。在近3年时间里，陈淳先后接待上访群众200多批次，协调与此事相关的18个县（局）级部门和处科级单位办事100多次，到施工现场100多次，到开发公司办公100多次。6栋住宅楼于2005年2月竣工后，他又随叫随到，帮助协调解决居民供电、供水、供热和有线电视安装等问题，直至小区居民顺利入住、拿到房屋产权证。小区居民敲锣打鼓给陈淳送来一块匾，上书“党的好干部，人民好公仆”，表达感激之情。

    原市毛线厂破产重组后，因收购方不兑现对职工的安置承诺导致大规模上访。陈淳详细了解情况后，认为关键是解决安置资金来源问题。他得知该企业在某银行有100多万元的股金，属于企业有效资产。在市领导支持下，他多次组织相关部门研究，采取灵活的方式处置这些股金，用这笔钱安置了数百名职工，使这起群访得以平息。

    上访群众说，找到陈淳心里就有底，事情就有希望。他被群众亲切地称为“焦裕禄式的好干部”、“老百姓的贴心人”。