牢记党的宗旨，努力做一名

合格的共产党员和人民公仆

    各位领导，到会的各位同志：

    今天，市委安排我在这里做大会发言，事先没有定调子，没有划框子，没有设各种限制，只是提供舞台，提供时间让我任意讲。我把它看做是市委对我的一次考试，我以应对检验和考试的态度向大家汇报自己的思想和工作，请大家检验。这几年，由于我工作涉猎范围比较广，加之所做的工作特点又不突出，我也不知道以什么角度为好，想来想去，向大家汇报的题目选了一个《牢记党的宗旨，努力做一名合格的共产党员和人民公仆》，具体从四个方面向大家做以汇报。

      一、牢记党的宗旨，用“四心”理念做好群众工作

    党的十六届六中全会制定了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，我感到这是一个具有重大历史意义的决定，是一个可与十一届三中全会以来提出的改革开放战略决策相比美的决定。我所以感到中央提出的构建和谐社会的意义重大，不仅是因为《决定》提出了一系列当前社会急需迫切解决的重大问题，而且在新的历史时期进一步纠正了以“阶级斗争为纲”时存在的政治不和谐和区域、城乡发展不平衡、部门行业间分配悬殊带来的社会矛盾大，怨气大的经济不和谐的偏向，使我们的社会发展方向更加正确，社会发展更加健康。

    建设和谐社会，核心是人的和谐。当前在人的和谐方面最不和谐的现状就是群众上访问题。群众是我们的执政之基，不重视群众上访实际上就是执政观念淡薄，能不能正确处理群众信访问题，实质上也是对我们各级领导执政能力的检验。所以无论从构建和谐社会来讲，还是增强执政意识，提高执政能力来讲，我们都必须把群众信访问题解决好。

    按照市委领导分工安排，我主要是协助分管书记抓经济工作和改革工作，本来是和群众上访不搭钩，但改革是新旧思想观念的碰撞，新旧体制的碰撞，在一定程度上也是一种利益格局的调整，不可能不引起职工思想波动上访，也就是这样一个原因，又把我的工作同群众上访联系了起来，使我不得不在抓经济工作，抓改革工作之余，还要研究怎样处理好信访工作。

    做好改革中的群众信访工作，我经历了一个由不自觉到逐渐自觉的过程。刚开始，并不知道怎么做好群众信访工作，只知道群众来了要接待好。98年改制开始时，有群众分别到企改办和信访办多头上访造成不好控制，只是为了有利工作，我向当时的韩立龙秘书长提议，改革中的上访，信访办不要接待，以免多头答复，不好处理。企改办把上访接过来，企改办、信访办双方都方便，只是工作达成了默契。所以我在企改办抓信访，当时并不是因为什么自觉，而是为了工作方便和为把工作做好。

    真正对群众信访工作系统的研究和理解，主要是从稳定办开始的。并且，我的绝大多数思想认识也是在01年－02年期间形成的，而不是现在才有的。现在回过头来系统总结，我觉得做好群众信访工作要解决好四个方面问题，我对群众信访工作的理解和操作，也都集中在这四个主要方面。这四个方面就是要解决好认识问题，态度问题，方式方法问题和夯实信访工作的基础问题。

    关于对信访工作的认识问题，我只是经历了三大思考，而且都是2001年至2002年期间反复思考的。第一个思考是上访的原因问题。对这个问题我也是随着实践不断深入逐渐完整的。一是在98年改制期间经过梳理，我觉得职工上访主要是三类：①咨询性上访－我认为是正常性上访；②举报性上访－我认为是健康性上访；③纠纷性上访－我认为是非健康上访；此轮国企改制又出现了遗留问题上访，因为原因多为收购方不兑现承诺引起，所以我把他归结为维权性上访。二是在2000年时，我接待原省人大副主任徐元存主任时，对非改制原因上访又做了研究和分析，归纳起来也主要有四类：①群众有理上访，该解决没条件解决，造成职工长期上访，如退休职工缴拨挂钩；②政府承诺的事，未能按期兑现，引起群众有理上访；③社会法人之间矛盾转移到群众身上引起上访；④与我们政府出台的政策和管理以及工作缺点错误有关引起的上访（如征地、动迁、回迁等）。这次新华社记者问我深层次原因时，我又提了与当前的社会“四化”倾向有关。这“四化”倾向就是：个别地区党群关系、干群关系恶化；党的联系群众优良传统作风退化；社会价值观念异化；社会诚信环境弱化。我提的“四化”倾向应该说比较尖锐和刺耳，但我没想到的是总书记不仅没有感到刺耳，而且看得很认真。对“四化”每一条内容都在下面划了横杠，得到了总书记的认可。我思考的第二个问题是如何看待上访现象问题。通过分析上述原因，我得出了三个认识，（1）这是改革发展过程派生出来的必然的正常现象，改革触动群众根本利益了，群众关心自己是正常反应，麻木不仁没有反映才不正常。正因为这是正常现象和必然现象，所以我们在心里上就要正视它而不要回避它，平静地面对它而不要厌烦它，驾驭它而不要害怕它。（2）要辩证的认识和看待群众上访问题。群众有问题找政府，虽然矛盾本身不是什么好事，但老百姓的行为本身确有好的和积极的一面，即老百姓相信政府才找政府。我感觉到老百姓的悲哀不在有冤屈，真正的悲哀在于有怨无处诉，有屈无处伸。如果老百姓真是走投无路，入地无门，那才是真正彻底的悲哀。（3）老百姓上访是民主权力的一种运用和体现，疏通党和政府与群众之间的联系渠道，也是民主制度建设的题中应有之义。我们共产党是为人民服务的，是为人民群众谋利益和替人民群众维护利益的，彻底的唯物主义者，在对待群众问题上应该理论和实际相一致，不能理论上说相信群众，在实际中害怕群众。不能叶公好龙，说一套做一套。说是要加强民主建设，而群众一行使民主权力，我们又反对又限制。

    第三个思考就是怎样看待下岗群众生活困难问题，在稳定办期间，很多上访群众向我哭诉他们的悲惨遭遇：文化系统的退休人员向我哭诉，因为交不起供热费冬天只能在没有供热的住宅里挨冻；下岗困难职工向我呐喊，他们买不起菜，要到蔬菜批发站捡剩菜帮吃；九站三鸣公司的领导对我讲，九站地区糖厂和三鸣公司有些下岗职工家庭过不下去了，发生很多夫妻离婚，家庭破碎现象，更悲惨的是很多妇女为了生存，10元钱、20元钱就卖身。这些摧人泪下的现象使我心情感到非常沉痛，而且心灵受到极大震撼。当时我思想上也有些费解，改革是为群众和企业脱困，而不是陷困，改革怎么会出现与我们现实愿望反差呢？我也在想：对这种现象群众问我，我怎么向群众解释和交代呢？这个问题我思考的比较长久，最后的思想认识收获就是对“改革是第二次革命”和对“新长征”有了新认识。而且对此有新认识，也在自己心灵上得到很大净化。（1）什么是革命？革命在政治上讲是要夺取政权，巩固政权。从过程上讲就是殊死拼搏，流血牺牲。没有牺牲的社会变革那不是革命，而是改良。（2）长征的内容也是拼搏，新长征也是要拼搏、要攻坚克难，要有流血牺牲。（3）新长征中牺牲的主体是群众而不是我们。（4）改革成功的根本原因是群众的参与和支持，群众是第一功臣，不是我们。所以我们对那些为新长征做出牺牲和做出贡献的群众要尊敬，要善待，如果我们不理解他们，不尊重他们，不善待他们，那么我们不仅是背离了党的宗旨，而且是丧失了起码的政治良心。正是有了这样的认识和感情基础，所以才让我顺理成章地在2001年有了“接待群众要热心，听取群众意见要耐心，解决问题要真心，改正错误要有决心”，“四心”态度的认识，和2005年我提出的“要见不要躲、要热不要冷、要疏不要堵、要柔不要刚”工作方式方法的认识。

    98年以来，我接待过的上访群众超过数百批次，直接接待的上访群众超过数千人次。总体上我接待过的群众对我接待处理的问题都比较满意，即使上访群众提出的要求没有得到解决，但我按政策向群众讲清了道理，群众也都接受处理，结果平心而去。